欧洲“集火”Google耐人寻味

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当地时间7月13日，法国竞争管理局以未能与法国出版商就新闻内容付费进行“善意”谈判为由，对美国Google公司处以5亿欧元罚款；6月22日，欧盟委员会宣布对Google在线广告业务开展反垄断调查，评估Google是否通过技术手段在该领域打压对手。不久前，德国联邦反垄断局表示，决定就Google市场地位和数据处理开展调查。法国竞争事务监察总署则以市场垄断为由对Google处以2.2亿欧元罚款。不难看出，各方接连出手并非偶然，欧洲治理数字巨头垄断现象的决心可见一斑。与此同时，此次“集火”背后的考量同样耐人寻味。

一方面，从经济发展角度看，各方此次联手“重拳出击”，是欧洲自身数字经济发展的需要。

欧洲极为看重数字经济发展。在本届欧委会上任之初提出的执政优先事项中，数字战略是重要组成部分，而且法德都是这项战略的重要支持者。欧盟近年来不仅制定了数字转型的总体规划，还出台了《数字服务法》《数字市场法》等配套监管措施，甚至提出欧洲下一个十年是“数字十年”，重视程度不言而喻。

但需要看到，欧洲大力推动数字转型的大背景恰恰是数字经济落后。根据世界银行的统计，2019年欧洲数字企业占全球数字企业总市值不到4%，远低于同期欧盟经济总量在世界经济总量中15.77%的占比。也正因如此，欧盟对于数字转型道路上的阻碍才“毫不留情”。

欧洲没有自己的数字巨头。Google作为世界级数字企业在欧洲扎根多年，其在欧洲的影响力是巨大的。但在负责欧盟竞争事务的欧委会副主席维斯塔格眼中，以Google为代表的数字巨头利用自身影响力实施市场垄断，毫无疑问扼杀了欧洲数字行业的创新能力与竞争力。

另一方面，从政治博弈的角度看，欧洲向美国数字巨头发难的背后，更是对自身数字主权的维护。本届欧委会在执政优先事项的数字战略中明确提出，“欧洲必须加强数字主权，而不是在数据、技术以及基础建设方面追随其他国家的标准”。

无论是推动自身数字经济发展的战略，如“欧洲数字计划”；或是监管方面的法案，如《通用数据保护条例》《数字市场法》《数字服务法》；还是基础设施建设，如法德牵头、欧洲27国参与的欧洲本地云储存项目Gaia-X，最终都是为了打造欧洲的数字主权。

对于Google的调查与处罚是为了给欧洲数字企业提供更好的发展环境，但同样是为了明确欧洲的数字监管红线，输出欧洲标准，更深层次的目的则是维护欧洲的数字主权，在地缘政治博弈上服务于欧洲的战略自主。

与此同时，法国在其中的作用不可不提。

法国作为欧洲战略自主的最重要支持者，十分看重数字主权。法国总统马克龙2020年12月公开强调欧洲必须维护数字主权，并提出需要有“欧洲融资、欧洲解决方案、欧洲人才以及欧洲法规”。可以预计，法国在2022年上半年担任欧盟轮值主席国时，欧洲数字主权打造与建设的力度将再进一步。

欧洲正大力推动自身数字经济的发展、打造自己的数字主权，对于以Google为代表的数字巨头可谓是“铁腕手段”。如何防止垄断现象、促进数字经济健康发展、维护本国数字主权不仅成为欧洲，也成为各国必须正视的问题。对于中国来说，数字经济蓬勃发展，但反垄断监管体系尚未完全成熟，此次欧洲对于Google的反垄断调查具有借鉴意义。