接种疫苗可入境 欧美互通还差多远

欧盟松口

当地时间25日，欧盟委员会主席冯德莱恩在接受美国《纽约时报》采访时说，已经完成接种新冠疫苗的美国旅客将获准前往欧洲国家，只要他们所接种的是欧洲药品管理局（EMA）批准的疫苗，欧盟27个成员国将无条件批准他们入境。

“据我所知，美国人使用的是欧洲药品管理局批准的疫苗，这意味着他们将可以在欧盟境内自由移动和旅游。” 冯德莱恩说道。

目前，欧洲药品管理局已经批准投入紧急使用三款美国的疫苗，分别是美国辉瑞制药有限公司和德国生物新技术公司联合研发的疫苗、美国莫德纳公司研发的疫苗以及美国强生公司旗下杨森制药有限公司研发的疫苗。

不过冯德莱恩没有给出开放旅行的具体日期。她说，这将取决于“疫情的情况，但美国的情况正在改善，希望欧盟的情况也在改善”。

报道称，这项新规定有望今年夏天执行。此前美欧双方有关免疫证明的谈判取得进展，这使得欧盟执行机构可以建议改变政策。

《泰晤士报》也报道，欧盟和美国官员在过去几周内一直在讨论如何制作易于阅读的疫苗证书，并使美国游客能够不受限制地旅行。依赖于旅游业的希腊上周已经宣布，从本周开始允许美国人进入该国，只要他们能够证明已接种疫苗或新冠检测呈阴性即可。

为防控疫情，欧盟自去年关闭外部边界，成员国之间同样实行边境管控举措。不过虽然欧盟委员会建议在旅行政策上作出这一改变，许多欧盟国家仍保留对本地边境控制的权利，并且根据当地疫情情况，仍可能保持限制或完全对外关闭边境。

美国会跟吗

欧盟已经对向美国开放作出了表态，虽然美国方面还没有官方回应。自2020年3月特朗普政府对欧洲颁布旅行禁令以来，美国迄今未放松这一旅行限制。拜登政府上台后，继续维持了对欧洲申根区26个成员国的旅行限制措施。

但近来也有报道称，随着欧美疫苗接种铺开，拜登政府有望于今年5月解除对欧洲的旅行禁令。这意味着欧美之间长达一年时间的旅行禁令有望解除，欧盟和美国的来往交通得到恢复。

疫苗接种是互通的前提。美国疾病控制及预防中心（CDC）的数据显示，截至4月25日，在美国有资格接种疫苗的人中，已有28.5%完成接种，42.2%的人已接种至少一剂。按目前接种速度，7月初，美国70%的人口有望完成接种。另一方面，欧盟的计划也是在今年夏天前为70%的成年人完成接种。

在中国国际经济交流中心经济研究部部长徐洪才看来，欧美互通有一定现实必要性。接种了疫苗其实相当于有了防疫屏障，如果到了夏天欧美接种率能达到60%-70%免疫水平的话，那么开放的可能性还是很大的。

但是眼下，美国的疫苗接种速度却呈现出放缓的迹象。25日，《纽约时报》报道称全美新冠疫苗接种率正在下降。根据美国疾病控制和预防中心的数据，目前美国日均接种疫苗数量降至286万剂。过去一周，美国平均每天接种282万剂，相较前一周也下降了12%。

根据采访显示，人们未接种第二剂疫苗的原因包括担心副作用、疫苗供应短缺以及错误地认为一剂疫苗可以提供充分保护。

美国的公共卫生官员表示，美国疫苗接种工作“正在进入一个新阶段”。针对人们对新冠疫苗的迟疑与接种不便，各地官员表示正在调整策略，例如小批量多点分发新冠疫苗、重新恢复单剂强生疫苗接种、为第二剂接种者预留接种资格等。

而在欧洲这一侧，欧盟在今年遭遇疫苗供应的瓶颈，部分疫苗的安全性也遭受质疑，这使得欧盟的疫苗接种计划一度受阻，接种率落后于美国、英国等其他国家。

徐洪才分析称，其实只要开放就应该会是相互的，所以不太可能会出现欧盟单方面开放，美国应该还是会跟进互通，但具体什么时候，可能要看欧盟接下来的接种率完成得如何。

全球通行前兆？

2020年3月开始，与全球大部分地区的自由旅行都几近中断的状况一样，欧洲和美国之间的双向非必要旅行也基本停滞。

自去年年末，希腊、西班牙、意大利等每年都会接待大批美国游客的欧洲旅游国家，已反复敦促欧盟尽快推出“疫苗护照”，希望能在今年夏天重振本国的旅游业。

如今欧美之间的互通，也被许多人看作是全球开放的信号。据法新社报道，冯德莱恩的说法意味着欧盟政策出现重大变化。欧盟成员国正在商讨引入“疫苗护照”，以确定开放边界和恢复旅游业的相关标准。

事实上，欧委会在3月中旬就正式提交了“数字绿色证书”的草案，预计在6月夏日度假季开启之时，正式向欧盟公民颁发这一证书，以便民众能够在欧盟内外进行无需隔离的自由旅行。

欧委会称，这一“绿色数字证书”可以作为下列3种状态的证明：持有人或者已经接种了新冠疫苗，或者近期接受新冠检测的结果为阴性，或者曾经感染新冠病毒但现已痊愈。不过，只有施打了欧洲药品管理局授权的新冠疫苗，才能获得欧盟“疫苗护照”的认证。

对于全球恢复通行，徐洪才也认为是有必要的，因为各国的经济都受限了太多。但是现阶段来看，全球疫情还有太多的风险，比如最近的印度疫情如此猛烈，难保不会有更大风险。

同时，徐洪才也指出另一个担忧，就是各国之间疫苗种类的互认并不完全，如果像欧盟这样只承认本地已经获批的疫苗，对接种其他类型疫苗的人无疑是不公平的。

现阶段，由于全球各地的疫情防控进度不一，各个国家和地区政府在重开国境方面的策略也不尽相同。目前，只有极少数地理上临近的国家和地区之间，正在小范围地试行互免入境隔离的“旅行泡泡”计划。

4月19日开始，新西兰和澳大利亚宣布恢复了互免入境隔离的双向自由旅行。这也是全球新冠疫情暴发后各国纷纷收紧边境管控以来，首次有两个国家互相大幅放宽了入境政策。

不过，澳新自由旅行重启仅仅4天之后，新西兰政府就在4月23日果断叫停了与西澳大利亚州之间的“旅行泡泡”，因为该州的新冠疫情突然复发并实施了紧急“封城”措施。